Московские чиновники делят госэкспертизу.
Очередной конфликт разгорается в недрах Правительства Москвы. Поводом для него послужило упразднение на федеральном уровне государственной экологической экспертизы и передача функций по ее проведению создаваемому на уровне субъекта (в данном случае - столицы) новому ведомству. И пока чиновники борются друг с другом за будущие полномочия, застройщики недоумевают, с кем согласовывать проекты сейчас.
В борьбу «за экспертизу» включились две структуры - Департамент природопользования и охраны окружающей среды и Московская государственная вневедомственная экспертиза. Обе считают себя уполномоченными проводить экспертизу, обе создают внутри службы, которые займутся согласованием граддокументации, и выпускают распорядительные документы, подтверждающие их статус. Цена вопроса - десятки миллионов долларов в год, которые участники рынка недвижимости оставляют в инстанциях за официальное одобрение параметров будущего строительства.

История вопроса.
До 1 января этого года (момента вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 года №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») государственную экологическую экспертизу граддокументации в столице проводило Московское межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Теперь государственная экологическая экспертиза становится одной из составляющих государственной экспертизы, а функции по выдаче заключений переданы на уровень субъекта.
Заключение ГЭЭ девелоперские компании обретали в два этапа. Сначала нужно было получить заключение по предпроектной документации, для чего застройщик обращался в Департамент природопользования, санитарно-эпидемиологическую службу, к пожарным и т.д. (всего - в 10 ведомств), которые выдавали ему документ, подтверждающий соответствие объекта нормативам. После чего Ростехнадзор выдавал положительное заключение ГЭЭ. Все полученные согласования (вместе с ГЭЭ) передавались в завершающую инстанцию - Мосгосэкспертизу, и, получив там «добро», можно было приступать к этапу проектирования. Сделав проект, девелопер должен был пройти по всем этим «кругам ада» еще раз.
После 1 января процесс получения заключения ГЭ должен стать короче: получать документы, подтверждающие соответствие объекта нормативам, нужно только один раз - на стадии предпроекта. Согласовывать проект по второму кругу - в Департаменте природопользования, СЭС и т.д. - уже не нужно. В случае если сотрудники вновь образованного ведомства, которое будет уполномочено выдавать заключение ГЭ, усомнятся в соответствии проекта его первоначальным характеристикам или усмотрят какие-либо нарушения, они должны привлечь на аутсорсинге специалистов - из того же Департамента природопользования или любого другого профильного ведомства. Это возможно, но не обязательно.
Таким образом, все официальные инстанции, отвечающие за соответствие строящегося здания нормативам, будут давать застройщику «добро» всего один раз вместо привычных двух. И лишатся как минимум половины официальных доходов и, возможно, большей части неофициальных. Специализированным ГУП, созданным при департаментах, управлениях и прочих ведомствах для подготовки проектов заключений по совершенно официальным расценкам, придется потуже затянуть пояса. Девелоперам в этом случае остается только порадоваться: расходы на согласования проектной документации тоже уменьшатся ровно в два раза, а процесс получения заключения ГЭ ускорится.
Однако чиновникам, чьи структуры лишились гарантированного заработка, не до веселья. Изменить ситуацию можно лишь получив контроль за образующимся на уровне субъекта ведомством, которое займется выдачей ГЭ. Встроив его в структуру своего аппарата, чиновник укрепляет положение своей организации, получая мощный механизм влияния на застройщиков, а также дополнительные доходы. Претендентов на ГЭ два - Департамент природопользования и охраны окружающей среды и Мосгосэкспертиза.

Железный дровосек.
С точки зрения формальной логики, полномочия по экосогласованию документов могут перейти к ведомству Леонида Бочина, Департаменту природопользования и охраны окружающей среды. Тем более что прав на согласование по объектам, расположенным в составе природного комплекса или водоохраной зоне, у него никто не отнимает, впрочем, как и право осуществлять экологический мониторинг и защиту зеленых насаждений, а также оформлять порубочные билеты.
Однако если представится шанс расширить свои функции, департамент останется только в выигрыше. Поэтому его руководитель подготовился к битве за ГЭ заранее: первый распорядительный документ городских властей, согласно которому департамент является уполномоченным органом Правительства Москвы в области экологической экспертизы объектов регионального уровня, был пролоббирован Бочиным и подписан мэром Москвы Юрием Лужковым в сентябре 2006 года. Второй распорядительный документ, который утверждал порядок проведения ГЭ, был опубликован в декабре. Как следует из документов, права департамента расширены.
В ответе на запрос ББ Леонид Бочин перечислил, что именно должны сейчас предоставлять застройщики в Департамент природопользования на заключение:
- градостроительную документацию (документацию территориального планирования), - материалы по корректировке границ природного комплекса и особо охраняемых природных территорий, - предпроектную документацию по размещению отдельных объектов вне зависимости от их функционального назначения, - проекты благоустройства и озеленения территорий общего пользования, - проекты объектов капитального строительства в части оценки выполнения требований Закона Москвы «О защите зеленых насаждений».
Кроме того, он отметил, что сейчас на департамент «возложены обязанности по организации и проведению государственной экологической экспертизы».

Не проворонить.
Второй претендент на проведение ГЭ - Мосгосэкспертиза. Начальник ведомства Анатолий Воронин в борьбу за экологию вступил значительно позже и с инициированием выпуска соответствующих документов задержался: распорядительные документы Правительства Москвы о том, что государственная экспертиза должна проводиться в едином экспертном органе, а именно в Мосгосэкспертизе, в январе только готовились к подписанию. Согласно проекту постановления «Об утверждении временного положения о проведении государственной экспертизы...» (копия документа имеется в редакции ББ), ведомство будет проводить экспертизу документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий в Москве. Заместитель начальника Мосгосэкспертизы Юрий Пирогов пояснил ББ, что выхода постановления следует ожидать в лучшем случае к марту, однако он уверен в том, что ГЭ будет проводить именно Мосгосэкспертиза. Сейчас ведомство Воронина дает окончательные заключения соответствия предпроектной и проектной документации нормативам по строительству, ценообразованию, техрегламентам и т.д. Но судя по ситуации, оно не против стать основным и главным звеном ГЭ, оставив Бочину некоторые полномочия и даже не претендуя на порубочные билеты.

Чубы трещат
Имея на руках фактически равнозначные по силе «защитные грамоты», подписанные мэром, два ведомства могут долго выяснять отношения. Будут ли взаимодействовать между собой претенденты на ГЭ, а если и будут, то как? По словам Пирогова, сейчас готовится соглашение между этими контролирующими органами. «Оно, правда, пока тоже не подписано», - заметил собеседник ББ. Что в этом случае делать застройщикам, пока не понятно. С начала декабря заявки на проведение ГЭ не принимаются. По данным ББ, ситуация еще не набрала критической массы и к ее решению пока не привлечено первое лицо московской власти: мэра привлекут к «битве за зелень» в качестве последнего аргумента. А пока стороны тестируют остроту своих рапир на совещания в Москомархитектуре. Если конфликт не будет решен в течение ближайшего месяца, то получение застройщиками результатов государственной экспертизы по проектам будет отложено минимум на полгода.